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    海鹽縣人民政府關于推進鎮(街道)綜合行政執法工作的通知

    鹽政發〔2022〕19號

    • 發布時間: 2022-06-02 15: 10
    • 信息來源: 縣政府辦公室
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    各鎮人民政府(街道辦事處),縣政府各部門、直屬各單位:

    為體系化推進我縣“大綜合一體化”行政執法改革,加快提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,根據《浙江省人民政府辦公廳關于推進鄉鎮(街道)綜合行政執法工作的通知》《海鹽縣推進“大綜合一體化”行政執法改革方案》的工作要求,推進鎮(街道)綜合行政執法工作,實現“一支隊伍管執法”。

    一、實施方式

    依法采取賦權方式,整合基層執法職責和資源。各鎮(街道)以縣綜合執法局派駐機構執法力量為主體,整合自有執法力量和各縣級部門派駐機構執法力量,組建各鎮(街道)綜合行政執法隊,行使縣級行政執法部門部分法定行政處罰權,以及與之相關的行政檢查權、行政強制權。負責轄區內綜合行政執法工作,并對集中辦公場所、制式服裝、執法裝備等予以保障,實行一體化行政執法辦案管理。細化執法人員“縣屬鄉用”管理辦法,完善日常管理、考核、待遇等制度,保障鎮(街道)對下沉力量有效行使指揮權。

    各鎮(街道)綜合行政執法隊設隊長一名,由各鎮(街道)政法書記兼任;常務副隊長一名,由綜合執法中隊負責人擔任;副隊長若干名,分別由鎮(街道)、縣級部門派駐機構相關負責人(其中派出所由分管治安副所長)擔(兼)任。具體組成人員隨執法力量進一步下沉實行動態調整,并合理配置執法輔助人員。下沉人員統一行使鎮(街道)及各部門執法事項的行政處罰權及與之相關的行政檢查、行政強制權。加強法制審核隊伍建設,通過內部調劑、跨部門轉崗、招錄等方式配備不少于一名專職法制員和若干名兼職法制員,專職法制員要求通過國家統一法律職業資格考試,或者取得具有同等法律效力的資格。要求在賦權實施前完成人員配備。

    二、執法事項

    按照放得下、接得住、管得好、有監督的原則,由縣政府在《浙江省綜合行政執法事項統一目錄》《浙江省鄉鎮(街道)綜合行政執法事項指導目錄》和《嘉興市地方立法事項目錄》中選擇高頻多發、易發現易處置、專業要求適宜的行政執法事項賦權鎮(街道)。按照重大行政決策程序規定,編制鎮(街道)具體實施的行政執法事項目錄清單,向社會公布后組織實施。

    編制行政執法事項總目錄清單和綜合執法清單、專業執法清單、鎮(街道)執法清單,形成“1+3”全覆蓋的執法事項管理體系,目錄清單實行動態調整。

    三、職責權限

    執法事項賦權鎮(街道)后,業務主管部門要落實行業監管主體責任,配合綜合行政執法隊伍開展執法工作。賦權后除固定監管對象的定向檢查外,以日常巡查為主的監管職責同步賦予;制定監管規則和監管標準、定向檢查等其他監管工作由原業務主管部門承擔。

    業務主管部門要為綜合行政執法部門和鎮(街道)開展執法活動提供技術支撐,向綜合行政執法部門和鎮(街道)移交違法活動線索、舉報信息以及涉案初步證據情況;綜合行政執法部門和鎮(街道)要接受業務主管部門的執法業務指導,建立考核制度,強化協同配合,筑牢監管執法鏈條。

    縣級行政執法部門和鎮(街道)在各自權限內依法依規履職,涉及作出沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質等級、吊銷許可證件、責令停產停業、責令關閉、限制從業等重大行政處罰決定的案件,仍由縣級行政執法部門依法管轄,鎮(街道)應及時移送。

    縣級行政執法部門與鎮(街道)對行政處罰案件管轄權有爭議的,報縣綜合行政執法指導辦協調,協調未果的,報縣政府決定,必要時指定管轄。

    四、實施保障

    縣政府承擔統一領導和協調行政執法的主體責任,具體實施機構為縣綜合執法指導辦,按照整體智治、協同高效理念,統籌、協調、指揮、監督各執法主體的執法活動,加強人員配備,嚴格隊伍管理。融合“縣鄉一體、條抓塊統”改革,建立健全行政執法協調指揮機制,建設縣鎮兩級行政執法統一指揮平臺,與“基層治理四平臺”聯動貫通。完善聯合執法、案件移送、信息共享、協作配合等銜接機制,實現跨部門、跨層級、跨區域聯動響應。以數字化改革為牽引,推進“監管一件事”場景應用建設,打通部門協同堵點、難點,提升事中事后監管效能。

    縣綜合執法指導辦要指導督促行政執法隊伍規范化建設,建立分層次、多渠道的培訓教育體系,牽頭制定管理考核標準并組織實施,統籌縣級執法隊伍和各鎮(街道)綜合執法隊開展執法活動,組織縣鄉兩級協同開展“綜合查一次”,調控執法頻次,減少擾企擾民,優化法治營商環境。

    有關行政執法部門要加強業務指導,做好執法事項劃轉的無縫對接,制定辦案指引等執法標準,提供相應的專業技術支持;司法行政部門等加強對行政執法活動的監督。

    鎮(街道)要依托“基層治理四平臺”,統籌管理轄區內行政執法活動,整合調配使用執法力量,需要其他執法主體協同的,由縣綜合執法指導辦統一指揮平臺協調,實現“一支隊伍管執法”的整體協同。

    各執法主體要加強執法能力建設,依法依規開展執法活動,及時查處違法行為,著力解決執法不到位問題。落實行政執法“三項制度”、行政處罰裁量基準、執法人員持證上崗等制度,加強法制審核力量配備,提高辦案質量,推進嚴格規范公正文明執法,既要加大重點領域執法力度,也要在更多領域推廣柔性執法方式,將平等保護原則貫徹到執法全過程,將法治效果和社會效果形成有機統一。

    海鹽縣人民政府

    2022年5月30日

    (此件公開發布)


    信息來源: 縣政府辦公室


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