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    海鹽縣人民政府辦公室關于印發海鹽縣農村公路建設養護管理辦法(修訂)的通知

    鹽政辦發〔2022〕15號

    • 發布時間: 2022-04-22 16: 03
    • 信息來源: 縣政府辦公室
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    各鎮人民政府(街道辦事處),縣政府各部門、直屬各單位:

    《海鹽縣農村公路建設養護管理辦法(修訂)》已經縣十六屆政府第1次常務會議審議通過,現予印發,請認真貫徹執行。

    海鹽縣人民政府辦公室

    2022年4月9日

    (此件公開發布)

    海鹽縣農村公路建設養護管理辦法(修訂)

    一、總則

    (一)為全面貫徹落實習近平總書記“四好農村路”重要指示精神,推動“四好農村路”高質量發展,助推鄉村振興,進一步加強和完善我縣農村公路建設養護管理,根據《中華人民共和國公路法》《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》《農村公路養護管理辦法》《農村公路建設管理辦法》《浙江省公路條例》《浙江省人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革實施意見》等有關法律、法規、規章及文件的規定,結合海鹽縣實際,特制定本辦法。

    (二)本辦法適用于本縣行政區域內納入公路統計年報里程的農村公路(含縣道、鄉道、村道及沿線橋梁、安全設施、綠化等附屬設施)。

    (三)農村公路建設養護管理實行縣、鎮(街道)二級負責制。縣交通運輸局負責公路主干線的建設養護管理工作并承擔公路主干線外縣管公路的改擴建、養護大中修任務(不含穿越規劃城鎮區的路段);各鎮(街道)負責本轄區內所管養農村公路的建設養護管理工作并承擔公路主干線外縣管公路的日常養護、小修保養及應急搶險等任務。管養范圍包括農村公路主體及沿線所有附屬設施。

    (四)農村公路穿越規劃城鎮區兼有城鎮道路功能的路段,所在行政區域鎮(街道)可根據《城市道路管理條例》或《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等相關道路管理法律法規進行管理,負責道路建設、管理、養護等一系列工作。

    (五)農村公路的發展遵循“政府主導、分級管理、各方參與、全面規劃、節約土地、保護環境、建養并重、保障暢通”的原則。

    (六)縣人民政府將農村公路的建設養護管理工作納入日常公共管理和公共服務的范疇。縣交通運輸局是全縣行政區域內農村公路建設養護管理的行業主管部門,負責行業管理和技術指導。

    縣發改局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣水利局、縣農業農村局、縣審計局、縣生態環境分局等有關部門,在各自職責范圍內,做好農村公路建設養護管理相關工作。

    (七)各鎮(街道)按照縣人民政府確定的管養職責范圍,在縣交通運輸局的指導、監督下,具體負責本轄區內農村公路的建設養護管理工作,明確農村公路管理養護機構和分管負責人,確定穩定的專職工作人員。組織協調村民委員會做好村道建設養護管理工作。加強宣傳引導,將愛路護路要求納入村規民約。

    (八)縣交通運輸局、縣公安局交管部門應當建立聯合執法工作機制,加強公路超限運輸管理,對現場檢查中發現的違法超限運輸車輛,按照各自職責依法予以處理;各鎮(街道)應當加強對管養農村公路的巡查,勸阻、制止各種破壞、損壞或者非法占用公路的行為,并及時報告縣交通運輸局,由交通運輸綜合行政執法隊依法查處。

    (九)深入推進農村公路縣鄉村三級路長制,各級路長負責組織協調相應農村公路建設養護管理工作,解決突出問題,建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系,制定日常巡查及應急處置機制。

    二、公路建設

    (一)農村公路規劃應當符合經濟和社會發展規劃、國土空間規劃,與國省道及其他交通運輸的發展規劃相協調,與人民群眾生產生活、生態環境、新農村(新社區)建設相結合。

    (二)農村公路專項規劃應納入縣綜合交通運輸發展規劃,干線公路建設規劃由縣交通運輸局會同有關部門編制,其他農村公路建設規劃由各鎮(街道)結合城鎮發展相關規劃進行編制并納入農村公路專項規劃。未納入農村公路專項規劃的建設項目,原則上不得列入年度計劃。

    (三)農村公路建設包括農村公路新建、改建和擴建,縣交通運輸局負責干線公路重點工程建設工作,其余農村公路建設由屬地政府負責。農村公路建設需經交通行業主管部門審批后方可實施,設計標準需滿足公路工程相關技術規范,穿越規劃城鎮區的農村公路可兼顧城市功能。建設項目應由相應資質的設計單位按有關規范和標準進行設計,履行基本建設程序。

    (四) 農村公路建設年度計劃應根據農村公路專項規劃編制,由縣發改局、縣交通運輸局結合社會經濟發展及交通運輸發展需要確定建設計劃,縣交通運輸局負責農村公路建設工作的指導和監督管理。

    (五)農村公路建設項目應當建立安全生產責任制和工程質量責任追究制。其建設、施工和監理單位要依據職責,明確安全和質量管理責任,落實措施,加強管理。在實施過程中要嚴格落實建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收“七公開”制度。

    建立實行項目“法人負責、政府監督、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系,農村公路建設必須依法辦理工程質量和安全生產監督手續,質量監督覆蓋率達到100%。

    (六) 農村公路建設項目應當按照有關標準設置交通安全、防護、排水、綠化等附屬設施,并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

    (七)農村公路建設項目完工后,應當按照國家有關規定及時組織交(竣)工驗收。未經驗收或驗收不合格的,不得交付使用。

    三、公路養護管理

    (一)推進農村公路養護逐步向規范化、專業化、機械化、智慧化、市場化方向發展。為促進農村公路養護市場化改革,根據管養分離的原則,各管養責任主體應進一步梳理內部職責分工,推行管理、作業相分離的養護模式,逐步拓展農村公路養護向社會購買服務的廣度和深度。

    (二)農村公路養護分為日常養護和養護工程。農村公路日常養護和養護工程應當按國家、省公路養護技術規范和質量評定標準組織實施,保障農村公路處于良好的技術狀態。養護工程必須依法辦理工程質量和安全生產監督手續,質量監督覆蓋率達到100%。

    (三)農村公路列養率達到100%,做到有路必養、養必到位;農村公路養護工程需經交通行業主管部門審批后方可實施,各管養責任主體年度實施比例縣鄉道不低于6%、村道不低于5%,同時每年組織開展農村公路路況評定工作,中等及以上農村公路占比不低于85%。

    (四)各橋梁管養責任主體要按照《公路橋涵養護規范》和部、省交通運輸主管部門的有關規定對橋梁進行日常巡查、經常性檢查、定期檢查和特殊檢查。

    橋梁日常巡查每日一次,經常性檢查周期每月不少于一次,對經常性檢查中發現重要(部)構件嚴重缺損或存在明顯異常的,應當立即安排一次應急檢查,并視情況采取必要的措施。汛期和災害性天氣期間應增加檢查頻率。

    橋梁定期檢查周期為1類橋梁不少于三年一次,2類橋梁不少于二年一次,特大橋梁、特別重要橋梁、特殊結構橋梁[帶柔性吊桿拱橋(含系桿拱)、懸索橋、斜拉橋等]及3類橋梁不少于一年一次;4、5類橋梁要及時改造,在未改造前,要加強觀測和交通管制(5類橋梁應封閉交通),每半年組織一次定期檢查。

    對特大橋梁、特殊結構橋梁和單孔跨徑60米及以上大橋應進行定期的特殊檢查,全面及時記錄檢查情況。1、2類橋梁每五年至少一次,3類橋梁每三年至少一次,4、5類橋梁應立即安排進行特殊檢查。

    橋梁檢測應委托有資質的單位進行,定期檢查、特殊檢查的檢測結果作為橋梁大修、改造或改建設計的重要依據。

    (五)農村公路養護管理要求明確職責,保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好、行車安全暢通,確保全縣農村公路經常處于良好的技術狀態。

    對橋梁、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段,應當按照國家標準逐步設置標志標線和安全防護設施。

    因自然災害等不可抗力致使農村公路交通中斷或者嚴重損害時,各管養責任主體應當及時組織搶修,盡快恢復通行。

    (六)各管養責任主體應當根據農村公路養護特點,建立養護安全生產管理制度,督促養護作業單位和養護人員嚴格執行養護作業安全操作規程。

    農村公路養護作業時,應當遵守下列安全規定:

    1.在作業區間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志,采取相應的安全保護措施;

    2.公路養護作業人員應當穿著安全標志服;

    3.養護作業車輛、機械設備應當設置明顯的作業標志;

    4.在夜間或者惡劣天氣作業的,現場應當設置醒目警示信號;

    5.養護作業完畢后,應當及時清理遺留物;

    6.法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。

    (七)農村公路綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行;任何單位和個人不得擅自砍伐綠化樹木;確需更新砍伐的,應當按照《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規的規定辦理審批手續。

    (八)縣交通運輸局應每年開展農村公路路面技術狀況自動化快速檢測,根據路況檢測評定結果及橋梁技術狀況下達下一年度大中修及危舊橋梁改造任務;組織各鎮(街道)建立大中修計劃項目庫,并根據路況檢測結果、產業布局、新農村建設等進行動態調整。

    (九)各鎮(街道)要建立橋梁養護管理和安全運行年度報告制度,每年1月10日前按照《鎮(街道)農村公路橋梁養護管理和安全運行情況年度報告主要內容要求》(附件2)報送上年度所轄橋梁技術狀況、橋梁檢查和橋梁養護管理工作開展等情況;鎮(街道)農村公路管理機構和農村公路養護作業單位應當按照有關規定做好資料檔案的統計上報工作。

    四、資金的籌集與使用

    (一)縣管農村公路建設、養護管理資金由縣財政全額保障;鎮(街道)農村公路建設、養護管理資金按照“鎮(街道)自籌、縣補助”的原則,建立由縣、鎮(街道)財政年度預算和其他方式籌集的農村公路養護資金保障機制。

    (二)農村公路養護資金由省補資金、縣、鎮(街道)財政專項資金和其他資金組成,實行預決算管理,上級(含縣級)補助專項資金由縣財政統一安排資金撥付。

    養護補助資金按用途分為日常養護資金和養護工程資金。

    日常養護資金主要用于路基、路面、橋涵、沿線設施及綠化等的日常保養及路面、橋梁技術狀況檢測;從2022年起,全縣(含鎮街道)公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于縣道每年每公里15000元,鄉道每年每公里7500元,村道每年每公里4500元。

    養護工程資金主要用于農村公路大中修、安全設施提升及危舊橋梁改造等。

    (三)對鎮(街道)的農村公路日常養護補助資金每年由縣交通運輸局在部門預算中提供補助預算。預算分二部分,一是日常養護補助資金,從2022年起,按照管養的農村公路里程(含橋梁),每公里5000元計算;二是獎罰資金,按照《海鹽縣農村公路建設養護管理考核及獎勵辦法》,考核結果為達標及以上的,對排名第一的優勝單位增加補助10%,對排名最后一名扣補助10%;考核結果為不達標的,扣補助50%。

    資金撥付方式:每年一次性撥付。根據考核結果進行決算,支付補助及獎罰資金。

    各鎮(街道)日常工作經費和養護應急資金投入不少于10萬元。

    有條件的鎮(街道)應積極籌集農村公路養護資金,補充用于農村公路的日常養護與管理,但不得攤派和強行收取。

    (四)農村公路補助資金用于農村公路的新建、改擴建、大中修、危舊橋梁改造和道路事故多發點段整治、安全設施提升等,縣交通運輸局、縣財政局要加強對項目設計標準的審核,提高項目績效。自2022年1月1日起,對列入年度政府投資項目建設計劃并經交通行業主管部門審批的農村公路項目,在開工后縣財政可預撥部分補助資金,剩余資金在完成工程結算審計并經縣財政核準同意后進行補助。補助標準為:

    1.農村公路新建、改擴建工程,按路面寬度7米標準,縣財政按工程建安費結算審定價的50%給予補助,超過路面寬度7米標準以上建安投資由鎮(街道)自籌解決。

    2.農村公路大中修、危舊橋梁改造,道路事故多發點段整治及安全設施提升,縣財政按工程建安費結算審定價的50%予以補助。

    (五)各鎮(街道)要發揮政府資金的引導作用,積極創新“項目+”等投融資運作方式,鼓勵不同經濟成分和各類投資主體參與農村公路設施管理養護。鼓勵保險資金通過購買政府一般債券方式合法參與農村公路發展。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。鼓勵推行農村公路災毀保險。

    (六)各鎮(街道)應制定農村公路養護資金的使用管理制度,規范農村公路養護資金的使用,做到專款專用、足額使用。

    任何單位、個人不得截留、擠占、平調和挪用農村公路養護資金。

    縣財政局、縣交通運輸局及縣紀委縣監委對農村公路養護資金依法實施監督檢查。縣審計局依法對農村公路養護資金使用等情況進行審計,確保農村公路養護資金專款專用。

    五、監督考核

    (一)農村公路建設養護管理工作納入政府考核目標,對鎮(街道)農村公路建設養護管理工作進行年度考核。

    (二)縣交通運輸局按照年度工作目標要求,對農村公路工作逐級進行監督、檢查、考核。考核辦法見附件1。

    六、 附   則

    (一)農村公路建設養護管理應當按照檔案管理有關規定,收集、整理、保存相關資料,建立工程檔案、路產管理檔案、養護檔案和技術檔案。鎮(街道)、各村民委員會和農村公路養護作業單位應按照有關規定做好有關資料檔案的統計上報、歸檔工作。

    (二)本辦法自發文之日起實施,相關管養范圍職責劃分按照《關于進一步明確農村公路管養范圍和職責實施意見》(鹽政辦發〔2018〕93號)執行,原《海鹽縣農村公路建設養護管理辦法》(鹽政發〔2014〕48號)同時廢止。

    附件:1.海鹽縣農村公路建設養護管理考核及獎勵辦法

    2.鎮(街道)農村公路橋梁養護管理和安全運行情況年度報告主要內容要求

    3.海鹽縣公路主干線明細表

    4.海鹽縣公路主干線外縣管公路明細表

    5.農村公路管養里程一覽表

    附件1

    海鹽縣農村公路建設養護管理考核及獎勵辦法

    為全面貫徹落實習近平總書記“四好農村路”重要指示精神,進一步加強和規范農村公路管理,保護農村公路路產路權,保障農村公路完好安全暢通,同時確保完成省、市下達農村公路建設管理任務,特制定本辦法。

    一、評比農村公路建設養護管理優秀單位獎

    (一)考核對象:各鎮(街道)

    (二)獎勵辦法及標準

    1.年終根據考核總得分高低評選出優秀單位進行表彰。

    2.年終考核得分與縣財政補助養護資金掛鉤:考核結果為達標及以上的,對排名第一的優勝單位增加補助10%,對排名最后一名扣補助10%;考核結果為不達標的,扣補助50%。

    二、評比農村公路建設養護管理工作先進個人獎

    (一)獎勵對象:由縣交通運輸局對各單位推薦人選進行綜合評定,評出3名在農村公路管理工作中貢獻突出的個人。

    (二)評比條件:積極推進和開展各項農村公路工作,取得明顯成績,有改革創新意識,積極探索農村公路工作的新思路、新方法,在管理體制建設、廉政建設、隊伍建設、科技進步、宣傳教育培訓等工作中有突出表現。

    三、考核細則及評分標準:

    1.采取季度考核和年度考核相結合的形式,根據考核標準的分項內容逐項進行評定。

    2.季度考核工作由縣交通運輸局組織實施;年度考核由縣交通運輸局牽頭組織縣發改、財政、公安交管、農業農村等有關部門相關人員參加,對各鎮(街道)進行考核,提出表彰獎勵建議名單,經縣委、縣政府審定后予以表彰。

    3.考核采用200分制,其中建設管理100分、養護管理100分。凡年度考核得分180分(含)以上為優勝單位,得分在140~180(含)分之間為達標單位,年度考核得分在140分以下為不達標單位。

    4.年度考核得分:季度考核占60%,年度考核占40%。

    5.考核評分標準如下:


    附件2

    鎮(街道)農村公路橋梁養護管理和安全運行情況年度報告主要內容要求

    一、本轄區內公路養護橋梁基本情況。

    二、本轄區內公路橋梁總體發展情況分析。

    三、本轄區內公路橋梁主要病害分析。

    四、橋梁安全事故情況和事故原因(如有)。

    五、橋梁安全隱患處置情況。

    六、下一年度工作重點和計劃安排。

    附表:農村公路三、四、五類橋梁名單







    信息來源: 縣政府辦公室


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